中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见

(2010年4月12日  总工发〔2010〕20号)

为切实发挥工会参与职业病防治工作的作用,实现和维护好劳动者的合法权益,根据《工会法》、《职业病防治法》、《劳动合同法》、工会劳动保护监督检查《三个条例》和《国家职业病防治规划(2009—2015年)》等有关规定,现就加强工会参与职业病防治工作提出以下意见。

一、工会参与职业病防治工作的重要意义和总体要求

1、充分认识工会参与职业病防治工作的重要意义。当前,我国职业病高发势头虽然得到一定遏制,但形势依然严峻,突出表现为职业病人群数量庞大,危害因素分布广泛,对劳动者健康损害严重,群体性事件时有发生,新的职业危害风险不断出现,防治工作基础薄弱。面对职业病防治的严峻形势,各级工会组织要从维护社会稳定,促进经济发展和保护劳动者健康的高度出发,提高认识,不断增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感。

2、认真把握工会参与职业病防治工作的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持走中国特色社会主义工会发展道路,按照“组织起来、切实维权”的工作方针,坚持主动依法科学维权,立足源头参与,加强群众监督,以推动政府加强职业病防治能力建设和落实用人单位防治主体责任为重点,深入开展群众性劳动保护监督检查,逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式,全面推动职业病防治工作,更好地维护劳动者健康权益。

二、加强工会参与职业病防治工作的主要任务

(一)协助政府提高职业病防治能力建设

3、推动政府加强对职业病防治工作的领导。推动将职业病防控指标体系列入经济社会发展规划,纳入政府领导任期目标考核,健全责任追究制;推动建立“用人单位负责、行业规范管理、政府执法监管、职工群众监督”职业病防治综合管理体制,促进政府部门按照职责分工,依法履行职业卫生监管职责,加强现场执法监管和对重点行业、重点企业、重点人群、重点职业病的监测预警,严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康权益的违法行为。

4、配合完善职业卫生法律法规和工伤保险制度。加大职业病防治源头参与

工作力度,推动国家健全职业病防治法配套法规,加强职业病危害风险评估与风险管理、工作场所职业病危害因素检测与评价、危害防护设施与个人防护用品性能评价、职业健康监护与职业病诊治等技术标准规范的研究制定;促进扩大工伤保险覆盖范围,健全工伤保险费率调整机制,逐步提高保险待遇和标准,保障参保职工的合法权益,发挥工伤预防在职业病控制工作中的积极作用,完善适合我国国情的职业病预防、补偿和康复制度。

(二)监督用人单位落实职业病防治主体责任。

5、督促用人单位健全落实防治责任制和预防措施。充分利用职工代表大会、平等协商集体合同制度等多种形式,监督用人单位依法申报职业病危害项目,健全职业卫生管理制度,配备专业职业卫生管理人员,加强作业场所职业病危害因素监控,在有职业病危害的作业岗位设置警示标识和警示说明,设置有效的防护设施,给作业人员配发防护用品,配备必要的应急救援设备和人员,为劳动者提供符合职业卫生标准的工作条件。

6、促进用人单位规范劳动用工和职业健康管理。监督用人单位按照《职业病防治法》、《劳动合同法》和《工伤保险条例》的要求,签订具有职业病防治实质内容的劳动合同,履行职业病危害告知义务,保证劳动者的知情权,落实有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。推动用人单位对从事接触职业病危害因素的劳动者进行专业培训和上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,对遭受职业病危害的劳动者,及时组织救治和妥善安置。

(三)推进工会参与职业病防治工作创新。

7、全面推广“工会参与职业病防治工作模式”。“工会参与职业病防治工作模式”是工会多年来参与职业病防治实践经验的科学总结。各级工会要结合本地和企业职业病防治工作的实际需要,按照“联系实际、循序渐进、有所侧重”的原则,选取适宜模式进行试点,重点就职业病防治三方协调机制、大型企业职业卫生检查表、中小企业联合职业安全卫生委员会和劳动卫生专项集体合同等内容进行推广应用,在实践中健全工会全面参与职业病防治的工作体系。

8、大力完善职业卫生监督检查体系。认真贯彻落实工会劳动保护监督检查《三个条例》,健全劳动安全卫生群众监督检查体系,重视发挥社区、工业园区或行业性工会对企业职业病防治的群众监督作用,深入开展职业危害隐患排查治理活动,积极引导职工参与企业职业卫生民主管理、民主监督,组织职工开展技术革新、技术发明、技术攻关等活动,为职业危害治理献计献策,促进生产作业环境的改善。

9、积极参与职业危害事件的调查处理。高度重视农民工尘肺病群体性事件

的调查处理,提高工会参与调查和处理能力。在职业病危害事件的调查处理中,坚持按照“四不放过”原则,查明事件原因,提出追究责任人建议,监督落实整改措施,维护职工健康权益。

10、深入开展职业危害突出问题的调查研究。认真研究重点人群(如农民工、女工、未成年工)、重点产业职业危害的主要特点,通过采用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等方法,了解和掌握职业病防治工作的突出问题及广大职工的意愿要求,为职业病防治工作提供决策依据。在充分调研的基础上,积极推进职业病防治法律法规和政策标准的起草修订工作,增强职业卫生制度的可行性和适用性。

11、切实重视职业病防治信息工作。注意搜集报告职业卫生重大情况信息,特别关注职业病危害事件以及可能成为社会热点、诱发群体事件的信息,及时向政府主管部门和上级工会组织反映情况,提出对策建议。

(四)提高劳动者职业卫生意识和能力。

12、加强对劳动者职业卫生教育。针对劳动者职业卫生教育特点,重点加强对农民工和青年职工的职业卫生教育,帮助劳动者了解国家有关职业卫生的法律法规,熟悉自身享有的各项职业卫生权利义务,掌握职业卫生防护技术技能,切实提高劳动者防护职业危害的能力。

13、积极开展职业病防治宣传。制定职业病防治宣传计划,组织编写职业病防治科普宣传材料,通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒介,推动职业卫生科技和法律知识普及,推进职业病防治法律法规纳入全民普法教育范围,列入健康教育和职业教育的重要内容,引导广大职工了解职业病防治知识,在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。

三、建立和完善工会参与职业病防治工作的保障措施

14、加强组织领导,建立长效机制。各级工会要把加强工会参与职业病防治工作列入重要议事日程,纳入劳动保护考核综合评价体系,把工会参与职业病防治工作成效作为考核工会劳动保护干部的重要内容。要针对工会参与职业病防治工作中的难点问题,制定工作计划,明确目标责任,提供人员经费支持,建立长效机制,确保各项工作落到实处。

15、加强工作指导,强化维权职责。各级工会领导机关要及时研究职业病防治工作的新情况、新问题,加强工作指导,注重总结经验和宣传典型,不断认识和把握工会参与职业病防治工作的规律,坚持把工会参与职业病防治工作落实到工会主动依法科学维护职工健康权益上来,切实推动职业病防治工作取得新的进展。