来源:福建高院

习近平总书记指出,劳动关系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。党的十八大明确提出构建和谐劳动关系。2015年4月中共中央、国务院发布《关于构建和谐劳动关系的意见》提出明确要求、作出具体部署。在意见贯彻实施五周年之际,福建法院立足劳动争议审判实践,对五年来全省法院贯彻落实党中央和国务院决策部署,发挥民事审判职能作用,加强劳动争议调裁审衔接机制建设,服务保障构建和谐劳动关系工作开展情况进行总结分析,梳理劳动争议审判中发现的主要问题,提出相关意见建议。

一、劳动争议案件审判总体情况

依法公正、妥善审理好各类劳动争议案件,是人民法院构建和谐劳动关系、维护劳动者合法权益、促进企业健康发展最直接、最主要的途径。五年来,全省法院紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义目标,坚持服务大局,司法为民,公正司法,共受理各类劳动争议案件77767件,审结69978件,其中一审55130件、二审13028件、再审复查1659件、再审161件。

(一)审判态势总体平稳。2015-2019年全省法院新收一审劳动争议案件分别为12169件、11051件、9578件、9973件和11829件。前三年收案连续下降,其中2017年比2015年下降21.29%,后两年较2017年低值开始回升,与供给侧结构性改革后产业结构调整和企业转型升级,劳动关系变化逐步显现,相关纠纷增多有关,但2019年总量仍较2015年下降2.79%。总体看,发展态势较为平稳,与我省各级相关部门重视加强劳动争议矛盾纠纷源头治理,积极推进多元化纠纷解决机制、农民工劳动报酬权益维护机制建设,人民调解、行业调解、工会调解、劳动仲裁独特优势充分发挥密切相关。

(二)审判质效较好。五年全省法院审结案件中,以调解撤诉方式处理各类劳动争议案件33073件,总体调撤率47.26%,其中一审调撤率53.22%。二审改判发回1940件,改判发回率14.89%,案件经过一二审审理后,当事人服判息诉的达97.37%审判质效良好。

(三)地区分布有差异。从五年全省各地法院受理劳动争议案件情况看,除平潭法院及厦门海事法院收案量较小外,福州、厦门、泉州三地法院收案约占全省法院总量的60%,均过万件,各达1.1万件左右;龙岩、三明、漳州三地法院收案约占全省法院总量的23%,均在4200件左右;南平、宁德、莆田三地法院收案约占全省法院总量的15%,均在3400-2400件之间。

 

(四)涉台劳动争议案件下降明显。以厦门为例,涉台劳动争议案件受理数连续五年下降,从2015年的623件大幅下降到2019年的24件,表明台企管理规范及多元纠纷化解机制成效突出。

(五)不服一审上诉率高。五年间,全省法院劳动争议案件经一审程序处理后,当事人一方或双方提起上诉的比率达23.83%,高于民事案件总体10%左右上诉率,有的时期部分类型案件上诉率高达50%以上,一定程度上表明进入诉讼阶段的劳动争议案件当事人双方利益分歧大、对抗性强,同时也与劳动争议案件诉讼收费过低每件仅10元有关。

(六)欠薪纠纷占比大。在各类劳动争议案件中,劳动报酬问题产生的争议最多。全省法院以追索劳动报酬案由立案受理的一审案件达16780件,接近一审劳动争议案件总量的1/3。

 

(七)原告以劳动者为主。处理劳动争议案件依法实行劳动仲裁前置程序,对劳动仲裁处理结果不服诉至法院的案件中,由劳动者为原告提起诉讼的约占3/4。

(八)群体性案件多发易发。企业改制、减员、搬迁、关停并转及劳务派遣用工等容易引发群体性劳动争议,涉及案件数量较大,约有20%群体性争议每起案件数达20件以上,有的多达百件,甚至数百件。群体性纠纷容易激化矛盾,特别是企业因经营困难拖欠劳动报酬以及欠缴社会保险费用的劳动争议群体性案件,调处难度大,矛盾纠纷不易化解。

(九)争议诉求呈复合化。大量劳动争议案件诉求呈现复合化、复杂化特征,包括要求支付劳动报酬、经济补偿金或赔偿金、社会保险待遇等多项诉求的劳动争议案件数量占比近70%,有的案件诉求多达十余项。除追索劳动报酬外,其他单一诉求的劳动争议案件如请求确认劳动关系或支付经济补偿金、赔偿金等仅占4%左右。

二、劳动争议案件成因分析

福建是民营经济大省,民营中小微企业特别是工程建筑、加工制造、物流交通、销售服务等劳动密集型行业众多,劳动争议的具体诉求及其原因亦多种多样。

(一)从案件具体诉求方面分析。主要集中在两个方面:一是劳动合同方面争议,请求确认存在劳动关系,主张支付未订立书面劳动合同的二倍工资,追索工资、加班费报酬等;以用人单位违法解除劳动合同或克扣工资、加班费为由主张经济补偿金、赔偿金等。二是社会保险方面争议,以用人单位未办理社会保险手续、未足额缴纳社会保险费用为由主张相关待遇损失或要求补办、补缴社会保险手续及费用,并请求解除劳动合同及支付经济补偿金、赔偿金等。此外,涉金融服务、科技研发等技术密集型企业的劳动争议案件中,劳动争议诉求还涉及股票期权、培训费用、竞业禁止、销售提成等。

(二)从用人单位方面分析。多与用人单位特别是中小微企业管理方式简单、用工不规范有关。主要表现在:一是规章制度不合法。有的用人单位劳动法律意识不强,劳动管理模式与法律规范化要求仍有一定差距,为劳动争议形成埋下风险隐患。有的用人单位规章制度存在与法律规定相抵触的内容,如延长试用期、设定罚款权等,或规章制度制定程序不合法,未遵守劳动合同法规定的“广泛讨论程序”“平等协商程序”“公示告知程序”等民主制定程序。二是用工管理不规范。有的用人单位对人力资源管理工作不够重视,招聘、试用、录用、续聘、解聘环节存在违法违规行为,如未自用工之日起一个月内订立书面劳动合同、劳动合同期满后未与继续留用的劳动者续订合同、解除劳动合同程序不合法、辞职离岗手续缺失、考勤管理不规范等等。有的用人单位因规模小,财务管理制度不健全,工资、绩效、津补贴、加班费项目未加区分,对加班时间及加班费的计算方式约定不明,未建立工资台账,易引发相关纠纷。三是有意规避法律义务。有的用人单位利用优势地位与劳动者签订有失公平的劳动合同,如要求劳动者签订不予办理社会保险承诺书,或将社会保险费用包含在工资中发放,引发社会保险争议;签订挂靠、承包合同替代劳动合同,有意模糊劳动关系,规避用人单位义务;建立关联公司,混淆劳动关系主体,将劳动法律责任推给空壳公司;以未建立考勤制度、未妥善保管工资台账为由拒不提供考勤记录、工资发放记录等。

(三)从劳动者方面分析。有的劳动者对法律规定理解不当,泛化劳动关系特定标准,误把劳务关系、合伙关系、承包关系等民事关系认为劳动关系,从而提出支付未签订书面劳动合同二倍工资、赔偿社会保险待遇损失等诉求;有的劳动者不遵守劳动纪律,违反用人单位规章制度,又对用人单位处理决定不服引发争议;有的劳动者不顾客观事实过度维权,向用人单位提出几十万甚至上百万的诉求,用人单位无法满足最后成讼;有的劳动者为达到多赔偿的目的,拆分劳动争议诉求,先后多次反复诉讼;还有的劳动者利用用人单位管理漏洞,甚至滥用诉权、恶意滥诉缠讼,如个别劳动者长期通过签订短暂或不签订书面劳动合同,持续多年与众多企业建立劳动关系,又在短期内离职产生纠纷,有的先后形成几百件案件。

(四)从劳动法律法规体系方面分析。一方面,我国现行劳动法、劳动合同法的某些规定还比较原则,大量与劳动权利义务相关事项、劳动管理等,需要通过各类管理规章、其他规范性文件或用人单位规章制度加以规范,导致实践中对各类规定理解存在争议,法律适用标准及裁审尺度不尽统一等问题,亦是引发劳动争议诉讼的原因。如招用达到法定退休年龄人员是否构成劳动关系,其能否享受各类社会保险待遇等问题,情况比较复杂,实践中存在较大争议。另一方面,处理劳动争议涉及适用民事法律与行政法律的交叉问题,如因工伤认定不当,引发工伤待遇赔偿及赔偿项目争议如何确定;因养老保险费缴交标准及期限问题,引发养老保险待遇损失认定及赔付等社会保险争议应如何处理,困扰审判实践。

三、加强劳动争议案件审判的主要做法

五年来,福建法院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神,围绕建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定劳动关系目标任务,积极应对供给侧结构性改革中劳动关系新变化新挑战,不断加强和创新劳动争议案件专业化审判,深入开展劳动争议调裁审衔接机制建设,主要做了以下工作。

(一)重视加强组织领导。福建高院党组高度重视和谐劳动关系构建工作,把公正、高效审理劳动争议纠纷作为保障和改善民生、优化营商环境、维护劳动者和企业切身利益的重要工作抓紧抓好。全省各级法院普遍成立了职工维权工作领导小组,完善劳动争议协商、调解、审理、研判、指导工作机制,促进劳动关系和谐稳定。省法院牵头与省人社厅、省总工会联合出台《关于构建劳动争议处理新机制的指导意见》,涵盖35项工作要求。各地法院结合各自工作实际,与当地人社、总工会等部门联合出台规范性文件,重点围绕建立协调联动、调裁审衔接、反馈通报、舆论宣传等机制开展工作,形成了以调裁审衔接机制为重点的劳动争议处理工作体系。

(二)积极开展专业化审判。全省各级法院大力加强劳动争议案件审判专业化和规范化建设,三级法院均成立了集中审理劳动争议案件的维护职工权益合议庭或审判团队,实现“一院一庭(团队)”。思明法院、石狮法院、晋江法院还根据当地劳动争议多发的实际,在全面总结原有维护职工权益合议庭审判经验的基础上,设立劳动法庭,专门审理劳动争议案件。注重发挥人社、总工会在化解劳动争议方面的独特优势和作用,积极选任具有相关知识能力经验的工作人员担任人民陪审员,与法官共同参与劳动争议案件的审理,促进优势互补,切实提高审判质效。通过多年的探索实践,劳动争议审判机制被评为全省法院司法品牌项目。

(三)坚持司法为民宗旨。各地法院着力完善和创新司法便民利民措施。开辟“绿色通道”。实行“快立、快审、快结、快执”的工作机制,尤其确保劳动者欠薪案件优先立案、优先审理、优先执行。如,厦门中院建立“三优四快”机制后,劳动争议案件平均审理周期从73天缩短到56天,申请撤销劳动争议仲裁案件提速至20天。加强诉讼服务指导。对劳动者弱势群体,依法加强举证规则、诉讼风险等方面的指导提示,耐心做好释法答疑说理工作。坚持开展巡回审判。在劳动者密集的工业园区、企业比较集中的乡镇村居开展巡回审判,设立“夜间法庭”“假日法庭”,对因工作性质等原因不能在法院正常工作时间参加诉讼的当事人安排在夜间或假日或线上开庭。全面落实司法救助。充分关注困难群体的司法需求,对追索劳动报酬、工伤保险待遇等确实存在经济困难的劳动者,加大司法救助力度。

(四)注重延伸审判职能。积极开展送法进园区、企业、厂矿等法律宣传活动,及时为劳动者和企业提供法律维权服务,从源头上预防化解劳动争议纠纷。在“五一”劳动节等特殊时间节点,各地法院通过举办新闻发布会、发布典型案例、组织公众开放日及观摩庭审等多种形式,宣传劳动保障方针政策和法律法规,宣传法院审判工作的经验做法成效,形成正确舆论导向,努力营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。

(五)加强裁审衔接机制建设。根据人社部、最高法院《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》的总要求,2018年4月省法院与省人社厅联合发文,提出加强改进我省劳动争议裁审衔接机制建设的贯彻落实意见,分别从落实联席会议制度、开展联合调研、筹建裁审信息共享平台、建立日常工作联络制度等方面提出具体要求。莆田中院与市人社局联合制定《关于健全劳动人事仲裁与诉讼衔接机制的意见》,厦门、福州等地法院与当地劳动仲裁部门共同出台审理劳动人事争议案件疑难问题的解答,切实加强裁审衔接,统一裁审尺度。

(六)强化多元协调联动。充分运用司法手段,加强与各级各部门各方面的协调配合,探索创新职工维权工作机制,大力推进法治维权、多元维权、源头维权、制度维权。2016年3月,省法院与省总工会联合组成调研组,对全省依法维护职工合法权益的工作情况进行全面调研,总结提炼各地探索劳动争议多元解纷机制建设的六种经验模式,7月联合召开工作现场推进会在全省范围内予以推广,为推动构建和谐劳动关系发挥了积极作用。石狮市以“一体化”基地为支撑点,建立集普法教育、诉前调处、劳动仲裁、司法裁决、维权服务、帮教关爱六大功能的职工法律维权“一体化”基地,实现职工“一站式”维权。晋江市以诉前化解为侧重点,充分发挥劳动争议联合调处中心的优势作用,加大诉前调解力度,推动建立阶梯式诉前调解机制。思明区以专业化为切入点,打造“专业审判团队”“方言服务团队”,发挥法庭专业审判优势,提升劳动者维权工作水平。尤溪县以“互联网+”为突破点,依托涉诉案件多元化解管理、指导调解视频、指导调解微信群等“三大系统”,实现职工维权工作信息化。涵江区以源头化解为着力点,创建“无讼企业”,设立“法官工作室”“调解衔接工作站”,帮助企业规范用工,从源头上维护职工和企业合法权益。新罗区以多元化纠纷解决机制为立足点,完善和落实特邀调解、委派调解、律师参与化解、司法确认等制度,形成各部门有效配合、调裁审衔接紧密的多元化纠纷解决机制。

全省各级法院依法妥善审理各类劳动争议纠纷案件,注重保护劳动者合法权益,积极为企业健康发展营造良好法治环境,在案件审判工作中,着重处理好五个方面的关系:

一是正确处理契约自由与劳动法治的关系。劳动合同关系中,劳动者既有约定权益也有法定权益。坚持以正确劳动立法价值为导向,注重维护契约自由的同时,加强对劳动合同合法性的审查,避免片面强调形式上的契约自由,损害劳动者合法权益,最终破坏市场经济环境,损害企业的根本利益。

二是正确处理平等保护与倾斜保护的关系。在案件审理过程中,正确把握劳动争议审判理念,依法对劳动者予以倾斜保护的同时,注重保障企业用工自主权和经营自主权,妥善处理维护劳动者合法权益与促进企业发展二者的关系,助力经济社会平稳健康发展。

三是正确处理程序公正与实体公正的关系。没有程序正义,就没有实体正义。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,必须既确保实体公正,又确保程序公正。合理分配举证责任,依法行使调查权,妥善适用财产保全、先予执行措施,对故意隐匿、毁灭、伪造证据行为依法予以惩罚。

四是正确处理司法审判权与行政管理权的关系。遵循司法权与行政权相分离的原则,对劳动争议纠纷所涉社会保险办理及费用缴纳、工伤认定及工伤保险待遇理赔等劳动行政管理行为,严把案件受理关,加强释法说理,加强与劳动行政部门沟通协调,引导当事人选择正确救济途径,避免讼累。

五是正确处理司法审判与劳动仲裁的关系。正确适用劳动仲裁前置、一裁终局等劳动争议处理制度,依法审查终局裁决和非终局裁决类型,加强仲裁与诉讼衔接,防止仲裁程序与诉讼程序脱节,有效发挥仲裁与诉讼处理劳动争议的功能和合力,提高劳动争议审判质效。

四、劳动争议审判形势分析及对策建议

党的十九届四中全会《决定》提出,健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。依法正确处理劳动争议案件,事关劳动者生存利益,事关企业健康发展,事关经济社会和谐稳定,是民事审判工作的一项重要任务。

(一)态势研判

从2019年福建经济社会运行司法指数情况看,我省劳务劳动纠纷风险指数总体较低为4.13,比全国均值5.74低1.61,但各地情况不尽均衡,如漳州、莆田、宁德三地成讼案件量较小,风险指数分别为2.05、2.79、3.06,大大低于全国全省指数,而三明、厦门两地成讼案件量较大,风险指数分别为6.38、6.37,高于全国全省指数。从过去五年全省法院受理劳动争议案件情况看,虽然大体平稳,但收案基数仍然较大。特别是当前出现了一些新情况、新问题、新态势,需要重点予以关注:

一是传统劳动关系领域矛盾风险加大。企业在供给侧结构性改革过程中进行兼并破产重组,易形成劳动者请求企业支付拖欠工资,以获优先清偿顺序的群体性系列案件。改制企业对长期未办理离职手续另谋职业的劳动者予以除名,劳动者请求撤销除名决定,要求赔偿社会保险待遇的争议还时有发生。劳动者相继达到退休年龄,对企业未缴纳或未足额缴纳社会保险费引发社会保险待遇赔偿争议的问题还比较突出。机关事业单位实行简员增效改革,劳务派遣工被列入精简人员行列,相关劳务派遣纠纷可能增多。

二是新型劳动关系领域问题逐渐显现。大数据、互联网、人工智能迅猛发展,新兴产业加快培育,传统产业改造提升,平台经济、共享经济等新经济业态发展带动社会分工细化和融合,带来新就业形态劳动保护新问题。2020年2月,“网约配送员”纳入国家职业分类目录,正式成为新职业。新就业形态去雇主化、平台化的就业模式为劳动者提供了更多类别、更加灵活的就业选择,特别是在新冠肺炎疫情中脱颖而出的劳动者和消费者直接对接的就业形态如“网约配送员”“网约车司机”等,为受疫情影响的灵活就业者、小微企业创业者提供临时性、过渡性就业,成为劳动力市场创新的力量。新就业形态对传统劳动法律体系、社会保障政策等提出新课题,涉及多重劳动关系法律问题,对新就业群体劳动保护问题的司法研判与应对,是今后劳动争议审判面临的难点。

三是涉疫情劳动争议需要审慎处理。2020年初新冠肺炎疫情突如其来,为有效防控疫情,国务院、人社部和地方各级政府部门出台特殊政策,包括延长假期、延迟复工、交通管制、限制出行、隔离观察等,出现特殊时期劳动争议处理问题。当前,全球新冠肺炎疫情蔓延,对宏观经济运行产生影响,波及国内众多行业企业的经营,旅游、餐饮、酒店、民宿及文体娱乐经营行业影响较大,中小微企业生产经营面临更多困难,稳就业压力继续加大,工资待遇、企业裁员、共享员工、弹性工时等新类型劳动争议案件疑难复杂程度加大,需依法稳慎处理。

(二)司法对策

围绕劳动争议案件审判新形势新任务,全省各级法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央决策部署和省委省政府意见措施,按照全国高级法院院长会议、全省法院院长会议相关要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,围绕中心、服务大局,司法为民、公正司法,坚持“六高”发展新要求,走深走实走心、求新求精求进,积极发挥民事审判职能作用,切实推动和谐劳动关系建设,为新时代新福建建设提供有力司法服务保障。当前及今后一段时期,重点做好以下工作:

一要高度重视涉疫情劳动争议案件审判工作。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,认真学习涉疫情劳动关系政策文件,紧紧围绕保企业、保就业、保稳定政策要求,根据最高法院、省法院出台的审理涉疫情民事案件指导意见及审判工作指引,落实好保护劳动者合法权益和维护企业生存发展并重的原则,妥善处理涉疫情劳动合同订立、履行、变更、解除争议,支持企业与劳动者共担责任共渡难关,维护经济社会发展大局稳定。

二要继续推进劳动争议专业化审判机制建设。要积极探索审判组织专业化与团队化相结合的办法,合理配置劳动争议案件专业化审判力量,发挥专业化审判优势,提升审判质效。要注重审判经验的积累总结,针对审判实践中的重难点问题,加强劳动争议审判调研指导,着力解决裁判尺度不统一问题,为疑难复杂和新类型劳动争议案件处理提供案例参考和意见遵循。

三要切实加强农民工欠薪根治司法保障。要深刻认识推进根治拖欠农民工工资问题的重要意义,全面贯彻实施《保障农民工工资支付条例》,建立完善拖欠农民工工资案件一站式诉讼服务机制,积极为农民工维权创造便利条件。切实按照《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求,公正高效审理拖欠农民工工资案件,加强协同处置机制建设,充分利用司法建议等方式,及时向职能部门提出预防、解决欠薪问题的意见建议,加强源头治理。

四要持续深化劳动争议调裁审衔接机制建设。要结合本地实际,深化石狮等六地的经验做法,不断丰富拓展职工维权的新途径新方法,探索完善信息化多元解纷手段,将更多案件化解在诉前案外。不断完善多元化纠纷解决机制,积极推进诉调对接和案件繁简分流。加快建立调裁审一体化信息共享平台,加强与各级工会、调解组织、仲裁机构的协调配合,发挥协商调解、陪审员参审、联席会议、矛盾纠纷排查、反馈通报等机制作用,尽可能通过纠纷处理关口前移,推动高效化解劳动争议。

五要努力营造有利于和谐劳动关系构建的法治环境。2019年1月,福建省委、省政府联合下发《关于推进新时代福建产业工人队伍建设改革的实施意见》,把我省产业工人队伍建设改革作为科教兴省战略、人才强省战略和创新驱动发展战略的重要支撑和基础保障,纳入全省和各地经济社会发展规划。人民法院要积极参与融入改革,充分发挥审判职能作用,以审判促管理,通过裁判指引,推动企业加强科学管理,推动劳动关系从传统的冲突、对抗向尊重产权、重视规则、维护诚信、突出合作、追求共赢根本转型。要加大法治宣传力度,丰富宣传形式,创新宣传平台,引导企业规范用工、劳动者理性维权,积极营造有利于和谐劳动关系构建的法治环境。

(三)意见建议

健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系,需要紧紧依靠党委政府的坚强领导,劳动监察部门的有力监督,工会等各类组织的积极支持,关键在于企业、劳动者依法正确履行劳动权利义务。为更好推进我省和谐劳动关系构建,消减新冠肺炎疫情给经济发展、企业生产、劳动者工作生活等带来的不利影响,推动供给侧结构性改革中传统行业改造提升,促进平台共享经济等新经济业态健康发展,我们有针对性地提出以下意见建议。

一是积极贯彻落实稳就业政策。劳动就业位列“六稳”“六保”之首。加强企业用工自主权保护。为避免受疫情影响严重的企业流失成熟劳动力,对相关企业间合理流动和调配劳动力的做法,如“共享员工”“弹性工作制”等,建议予以积极政策支持,尊重企业间的自由协商行为,保护企业用工经营自主权。鼓励劳动者灵活就业。在经济下行压力下,建议适度扩大灵活就业岗位,改变单一劳动关系观念,加强对多重劳动关系、灵活用工关系的法律保护,明确法律关系和用工主体认定规则,制定劳动标准体系,并依法纳入有关社会保险范畴。

二是切实加强劳动法治保障。加强新就业形态劳动法律保护。以大力支持、审慎包容的态度发展新就业形态以及相关的平台经济、共享经济。建立对平台从业者的劳动保护和社会保障体系,探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的多方协同治理机制,形成政府与平台企业的良性互动。加强社会保险监管。针对因企业未依法为劳动者缴纳社会保险费特别是医疗、基本养老保险费,引发的社会保险待遇赔偿争议中损失计算缺乏认定标准的问题,建议人社部门加强对企业缴纳社会保险的监管,严格审查企业社保缴费基数,在加强源头治理和防范的同时,明确社保待遇损失计算方法,解决审判实践难题。加强劳动保障监察。针对中小微企业因违反劳动法、劳动合同法等劳动法律法规政策,多发易发各类劳动争议案件的情形,建议劳动行政部门加强劳动保障监察,及时依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规和规章的行为,督促企业自觉遵守劳动法律,积极履行劳动合同义务。

三是切实增强法治规则意识。法治是规则之治。企业和劳动者应当树立良好的规则意识和法治意识。企业要树立“以人为本”的现代管理理念,依法制定科学合理的规章管理制度,依法落实民主协商告知程序,坚持走依法治企、科学治企的企业治理发展道路。劳动者要坚守诚信观念,树牢规则意识和集体意识,自觉遵守劳动法律法规和企业规章制度,合理表达诉求,不滥用劳动权利恶意损害企业发展利益。

四是统筹推进调裁审衔接机制建设。全省各地开展调裁审衔接机制建设不够平衡,裁审法律适用标准、裁审程序衔接不尽统一的问题仍然存在。特别是调裁审衔接机制建设缺乏全省统一的信息共享平台,总工会、劳动仲裁机构和人民法院之间未能实现高效便捷的信息互通和数据共享,与当前大数据、信息化发展要求仍有较大差距,建议在政府的统一领导下,把劳动争议调裁审衔接机制建设作为构建和谐劳动关系的重要措施,积极推动、统筹规划,建立全省统一的调裁审信息共享平台,切实提升劳动争议处理水平。

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