保障妇女合法权益,是尊重和保障人权的体现,也是社会文明进步的重要标志。2019年9月27日,宁夏回族自治区十二届人大常委会第十五次会议高票表决通过了《宁夏回族自治区妇女权益保障条例》(以下简称《条例》),这是宁夏首部省级制定颁布的全面系统维护妇女合法权益的地方性条例,将于2019年11月1日起正式实施。

《条例》是在2007年《宁夏实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的基础上重新修订的,分为9章65条,包括总则、政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益、法律责任、附则。《条例》是深入贯彻落实男女平等基本国策,从源头上保障妇女合法权益的有力举措,是贯彻全面依法治国重要战略部署,进一步提高妇女权益保障工作法治化水平的具体体现。《条例》的出台充分体现了自治区党委、自治区人大对妇女权益保障工作的高度重视和坚强领导,体现了自治区政府和各相关部门的关心与支持。《条例》与每一名妇女、每个家庭息息相关,与妇女事业、妇女运动息息相关,为保障妇女合法权益、促进男女平等、推动妇女全面发展提供了更加强有力的法治保障,在依法维护妇女合法权益进程中具有重要的里程碑意义。

《条例》以解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,以促进妇女平等全面发展、从而实现男女两性协调发展为根本目标,不断把握最新的立法动态和吸纳最新的研究成果,将多部法律规定和文件精神予以整合、融通,形成了综合国家大法、突出地方特点的女性权益保障法案。《条例》突显了以下亮点:

亮点一:鼓励探索实行夫妻共同育儿假,在全国尚属首创

宁夏积极响应、落实国务院办公厅今年4月颁布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,在修订《条例》过程中,克服阻力,大胆尝试,创新提出“鼓励用人单位对符合法律、法规规定育有子女的夫妻,在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假”(第28条)。该制度充分体现了男性(父亲)、女性(母亲)共同育儿的先进理念,对于培育良好家庭风尚,增强家庭成员的幸福感具有极好的引领作用。

亮点二:呼应国家立法动态,吸纳最新立法理念

一是突出了反性骚扰和对女性未成年人的保护。《条例》第43条表现出极强的前瞻性,吸纳了我国目前民法典人格权编中的最新立法成果,将性骚扰的构成要件、反性骚扰的主体和机制等予以了细化规定。《条例》第44条针对频发的性侵女童恶性事件予以明令禁止,并要求教育机构进行相关的教育、防护和防范工作,成为地方立法中保护女童的新标杆。二是规定女性对婚姻家庭共同财产的知情权和处理权。《条例》第35条借鉴目前民法典的编纂经验,针对女性维权中有关财产和债务分割的现实困境,着力保护女性对婚姻家庭共同财产享有的知情、处理等权益,明确规定女性对共同财产的知情权和财产登记机构及相关主体的义务,为女性维权提供坚实的制度支持。

亮点三:科学总结本土经验,创新解决实际问题

一是引入社会资源共同维护妇女权益。近年来,宁夏妇联联合公检法司、民政等部门在推进和引入社会专业力量参与婚姻家庭矛盾纠纷调解及反家庭暴力工作,成效非常显著。《条例》对此进行总结和提升,多个法条中鼓励动员社会力量、积聚社会资源共同维护妇女权益,并且要求县级以上人民政府通过购买服务等方式提供稳定的、制度性的保障和支持。二是夯实农村妇女财产权益保障。《条例》第39条规定村民自治组织不得损害妇女合法权益,同时第37条规定妇女个体权益应当在土地宅基地确权颁证和集体经济组织成员身份认定中有明确体现,以法律条文的形式对自治区两办《关于进一步加强我区妇女维权工作的意见》中要求妇女权益“证上有名,名下有权”的良好经验进行吸纳和提升。三是阻断高额彩礼、早婚现象等对农村妇女权益的损害。针对我区特别是南部山区存在的高额彩礼突出问题和女孩早婚现象,《条例》第47、48条逐项进行规定,阻断女性面临的系统性风险,特别提出各级人民政府应当采取有效措施遏制高额彩礼。四是强化了对女性劳动与社会保障权益的维护。针对就业中的性别歧视,结合宁夏工作实际,《条例》第26条不仅禁止直接歧视,也命令禁止间接歧视,并吸收最新的联合约谈实践经验,增强对性别歧视违法行为的惩戒,更加有力地维护女性正当权益。

宁夏回族自治区妇女权益保障条例

(2007年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2019年9月27日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议修订)

目 录

第一章 总 则

第二章 政治权利

第三章  文化教育权益

第四章 劳动和社会保障权益

第五章 财产权益

第六章 人身权利

第七章 婚姻家庭权益

第八章 法律责任

第九章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保障妇女的合法权益,促进男女平等,弘扬和践行社会主义核心价值观,根据《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律、行政法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 自治区行政区域内的妇女权益保障活动适用本条例。

第三条 实行男女平等是基本国策。保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织、其他组织和公民,应当尊重并保障妇女的合法权益。

第四条 各级人民政府领导本行政区域内的妇女权益保障工作,建立健全妇女权益保障的各项政策措施,保障妇女在政治、经济、文化教育、社会和家庭等各方面享有与男性平等的权利。

县级以上人民政府教育、民政、人力资源和社会保障、卫生健康、财政、公安、司法行政、市场监督管理、应急管理、文化和旅游、自然资源、农业农村等部门应当按照各自职责,做好妇女权益保障的相关工作。

第五条 县级以上人民政府应当将妇女发展规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展计划,并将妇女权益保障工作经费纳入本级财政预算。

第六条 县级以上人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促妇女儿童权益保障工作,履行下列职责:

(一)组织宣传、贯彻实施妇女权益保障的法律、法规和政策;

(二)组织实施妇女发展规划;

(三)决定妇女权益保障工作中的重大事项;

(四)督促有关部门依法查处侵害妇女合法权益的违法行为;

(五)其他需要妇女儿童工作委员会办理的妇女权益保障工作。

第七条 各级妇女联合会依照法律、法规和中华全国妇女联合会章程,代表和维护妇女权益,履行下列职责:

(一)及时反映妇女意见,提出保障妇女权益的意见和建议;

(二)协助监督妇女权益保障的法律、法规和政策的贯彻实施;

(三)受理侵害妇女合法权益的投诉、检举和控告,为受害妇女提供帮助;

(四)教育、引导妇女自尊、自信、自立、自强,促进妇女全面发展;

(五)法律、法规规定的其他妇女权益保障的职责。

第八条 工会、共产主义青年团、残疾人联合会等其他有关社会团体应当在各自职责范围内开展妇女权益保障工作。

第九条 村民委员会、居民委员会在乡(镇)人民政府、街道办事处的指导下维护妇女合法权益,履行下列职责:

(一)宣传妇女权益保障的法律、法规和政策;

(二)协助开展妇女权益保障的相关工作,提出意见和建议;

(三)制止、调解、处理本辖区内发生的侵害妇女合法权益的行为,并向乡(镇)人民政府、街道办事处和有关部门、妇女组织报告;

(四)法律、法规规定的其他妇女权益保障的职责。

第十条 鼓励发展妇女权益保障的公益事业。鼓励公民、法人和其他组织为经济困难的妇女提供捐赠和帮助。

第十一条 对保障妇女合法权益成绩显著的组织和个人,各级人民政府和有关部门应当给予表彰、奖励。

鼓励单位和组织对获得“三八红旗手”等荣誉称号的妇女给予奖励。

第十二条 对侵害妇女合法权益的行为,任何单位、组织和个人有权劝阻、制止或者向有关部门投诉、检举、控告。接到投诉、检举、控告的部门应当依法受理、查处;不属于本部门职责的,应当及时移交有权处理的部门查处。

第二章 政治权利

第十三条 制定法规、规章、国民经济和社会发展计划、公共政策时,对涉及妇女权益的重大问题,应当听取妇女联合会和妇女代表的意见。

国家机关、社会团体、企业事业单位在制定涉及妇女权益的内部制度时,应当听取本单位妇女组织和妇女代表的意见。

第十四条 县级以上人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员中的妇女比例应当符合国家和自治区的有关规定,其中应当有适当数量的少数民族妇女。

第十五条 县级以上人民政府及其组成部门、社会团体、国有企业和事业单位应当配备适当数量的女性领导成员,并有一定数量的女性正职领导。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当重视培养、选拔和任用少数民族女干部。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当有适当数量的女性领导成员。

村民委员会、居民委员会成员中,妇女应当有适当的名额。

第十六条 各级妇女联合会可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部和女性管理人员。

第十七条 企业事业单位职工代表大会中的女职工代表所占比例,应当与本单位女职工所占比例相适应。

企业事业单位的工会组织应当设立女职工委员会或者女职工委员,并为其履行职责提供必要条件。

女职工比例较高的企业事业单位应当有适当数量的女性管理人员。

第十八条 村民委员会、居民委员会应当建立妇女议事制度,畅通妇女权益诉求通道,为妇女表达诉求、参与基层民主自治创造条件,提供便利。

第十九条 基层人民法院可以提请本级人民代表大会常务委员会任命符合条件的妇女担任人民陪审员。

第三章 文化教育权益

第二十条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织应当保障妇女平等享有接受文化教育、享受基本公共文化服务和开展文化体育活动的权利。

第二十一条 各级人民政府和有关部门、学校应当采取有效措施,加强学龄前女性儿童学前教育,保证生活困难、残疾、留守和流动人口中的适龄女性儿童少年接受并完成义务教育,保障符合入学条件的女性接受高中阶段教育和高等教育。

父母或者其他监护人应当保障学龄前女性儿童接受学前教育,保证适龄女性儿童少年按时接受并完成义务教育,支持符合入学条件的女性接受高中阶段教育和高等教育。

第二十二条 学校在招生、录取时,除国家明确规定的特殊专业外,不得以性别为由拒绝录取女性学生、限制录取比例,或者对女性学生提高录取标准。

第二十三条 各级人民政府和有关部门应当根据城乡妇女的需要,组织妇女接受文化教育、就业创业指导、职业教育和技能培训,并优先安排符合条件的产后返岗妇女、失业妇女、农村留守妇女、残疾妇女、单亲母亲等参加指导和教育培训。

鼓励和支持企业事业单位、妇女组织和其他组织为妇女提供就业创业指导、职业教育和技能培训等服务。

第二十四条 各级人民政府和有关部门应当通过保障专项经费、购买服务等方式加强家庭教育指导工作。

鼓励和支持社会力量为妇女及其家庭提供家庭教育指导和服务。

第四章 劳动和社会保障权益

第二十五条 妇女享有与男性平等的劳动和社会保障权益。

各级人民政府应当促进和保障妇女充分就业创业。

第二十六条 用人单位在录用职工时,除法律、法规规定的不适合妇女的岗位或者工种外,不得以性别或者变相以性别为由拒绝录用妇女、对妇女提高录用标准。

录用女职工应当依法签订劳动(聘用)合同,不得要求女职工提供与劳动(聘用)合同不直接相关的个人信息,不得在劳动(聘用)合同中约定限制或者以其他方式变相限制女职工结婚、生育权利的内容。

用人单位存在严重性别歧视或者侵害妇女劳动权利的,由人力资源和社会保障部门、工会、妇女联合会等联合约谈用人单位主要负责人,并督促限期整改。

第二十七条 用人单位应当为女职工提供符合劳动安全和职业卫生要求的工作场所,不得安排女职工从事法律、法规规定的女性禁忌劳动作业;不得因结婚、怀孕、生育、哺乳等情形降低女职工的工资和福利待遇,单方解除与女职工的劳动(聘用)合同;不得限制、剥夺女职工在晋职、晋级、评定专业技术职称等方面的平等权益。

女职工在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。对怀孕七个月以上或者哺乳未满一周岁婴儿的女职工,用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。

第二十八条 女职工比例较高的用人单位应当根据女职工的需要,建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施,为经期、孕期、哺乳期的女职工提供便利。

鼓励和支持用人单位在工作场所为职工提供零至三周岁婴幼儿照护服务,缓解家庭育儿负担,帮助妇女平衡工作与家庭关系。

鼓励用人单位对符合法律、法规规定生育子女的夫妻,在子女零至三周岁期间,每年给予夫妻双方各十天共同育儿假。

第二十九条 各级人民政府和有关部门应当按照规定为经济困难的妇女提供住院分娩救助,逐步实行免费住院分娩。

第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当每年组织女职工进行妇科保健检查。

各级人民政府应当开展妇女卫生知识宣传教育,逐步扩大妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查范围,定期组织城乡经济困难的妇女进行妇科保健检查,并按照规定对经济困难的重症患者给予救助。

县级以上人民政府应当建立城乡精神卫生防治和康复服务网络,为妇女提供生理心理咨询服务,预防并及早发现、干预妇女精神心理疾患。

第三十一条 县级以上人民政府卫生健康部门应当加强流动人口中的妇女卫生保健服务,保障流动人口中的妇女享有与居住地妇女同等的卫生保健服务。

第三十二条 各级人民政府和有关部门应当确保经济困难的单亲母亲、失独母亲、残疾妇女、失能和独居的老年妇女、农村留守妇女等特殊妇女群体享有相应的权益保障,并为其提供必要的生活救助和关爱服务。

各级人民政府应当在公共场所规划配建母婴室,合理设置公共厕所的男女厕位比例。

第五章 财产权益

第三十三条 妇女享有平等参与经济发展、平等获得经济资源和经济收益的权利。

第三十四条 妇女享有与男性平等的财产继承权。任何组织和个人不得以妇女劳动收入少、无劳动收入或者其他理由限制、剥夺妇女的财产继承权。

离婚或者丧偶的妇女有权处分依法分割、继承所得的财产,任何组织和个人不得干涉。

第三十五条 妇女平等享有对夫妻共同财产或者家庭共有财产的知情权和处理权。

妇女为行使合法财产权利需要查询相关财产信息的,登记机构以及有关部门应当依法提供相关信息。

第三十六条 农村妇女平等享受国家规定的各项优惠政策和补贴。

鼓励金融机构为经济困难的城乡妇女提供帮助和扶持。

第三十七条 农村妇女与男性平等获得农村集体经济组织成员身份,平等享有农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、集体收益分配权等。确权部门应当依法登记、确认妇女的财产权益。

任何组织和个人不得以未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女合法财产权益,不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收、征用补偿费。

第三十八条 农村土地承包期内,妇女婚后在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者离开原居住地但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。

第三十九条 村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议的决定不得限制、剥夺妇女合法权益。

违反前款规定,限制、剥夺妇女合法权益的,乡(镇)人民政府应当责令改正。

第六章 人身权利

第四十条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织应当依法保障妇女的人格尊严和人身权利不受侵害。

第四十一条 禁止实施下列侵害妇女生命权、身体权、健康权的行为:

(一)非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠;

(二)溺、弃、残害女婴;

(三)歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女;

(四)使用迷信、暴力等手段残害妇女或者非法限制妇女人身自由;

(五)虐待或者遗弃病、残妇女和老年妇女;

(六)其他侵害妇女生命权、身体权、健康权的行为。

第四十二条 禁止猥亵妇女;禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫,以及利用互联网进行淫秽表演或者从事其他色情活动。

第四十三条 禁止以与性有关的语言、文字、图像、肢体动作等方式对妇女实施性骚扰。

用人单位应当采取有效措施,预防和制止工作人员或者其他人员利用职权、从属关系和其他便利条件对妇女实施性骚扰。

第四十四条 全社会应当加强对女性未成年人的人身保护。

禁止利用教养、照管等关系或者通过其他方式对女性未成年人实施性侵害。

教育机构应当对女性学生开展健康和安全防护等教育,采取有效措施防范和制止性侵害、性骚扰等行为。

第四十五条 禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格;禁止在广告宣传、商业经营活动中贬低损害妇女人格。

第七章 婚姻家庭权益

第四十六条 妇女享有与男性平等的婚姻家庭权益,享有婚姻自主权。

第四十七条 禁止实施下列侵害妇女婚姻自主权的行为:

(一)父母或者其他监护人强迫未达法定婚龄的女性结婚;

(二)包办婚姻、买卖婚姻或者借婚姻索取财物;

(三)子女或者其他亲属干涉中老年妇女离婚、再婚以及婚后生活;

(四)利用宗教干涉妇女婚姻自主权;

(五)宗教团体、宗教教职人员为未办理结婚登记手续的信教妇女举办宗教结婚仪式;

(六)法律、法规规定的其他侵害妇女婚姻自主权的行为。

第四十八条 各级人民政府应当倡导文明进步的婚姻家庭新风尚,采取有效措施遏制高额彩礼。

结婚的男女双方及其家庭应当抵制高额彩礼。

第四十九条 禁止对妇女实施任何形式的家庭暴力。

家庭暴力受害妇女有权依法向人民法院申请人身安全保护令、提起离婚诉讼或者提出离婚损害赔偿请求。

第五十条 县级以上人民政府民政部门应当设立家庭暴力临时庇护场所,依法为家庭暴力受害妇女提供社会救助。

妇女联合会应当为家庭暴力受害妇女提供法律咨询、心理疏导等服务,帮助受害妇女申请法律援助和社会救助。

对家庭暴力行为知情、劝阻、处置的有关单位、组织和个人,应当协助家庭暴力受害妇女行使合法权利。

第五十一条 夫妻在办理离婚期间或者离婚后,男方不得侵害女方及其近亲属的财产权益和人身权利。

第五十二条 县级以上人民政府应当通过购买服务等方式推进家庭暴力的预防、制止工作和婚姻家庭纠纷调解工作,维护妇女合法的婚姻家庭权益。

法院、公安、司法行政、民政、妇女联合会、其他有关社会团体、基层群众性自治组织等应当积极吸纳婚姻家庭咨询师、心理咨询师等专业力量及时化解婚姻家庭纠纷,防止矛盾激化,防范对妇女实施家庭暴力。

第八章 法律责任

第五十三条 违反本条例规定,侵害妇女合法权益的,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;造成财产损失或者其他损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 妇女合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,可以依法向仲裁机构申请仲裁,或者向人民法院起诉;也可以向当地妇女儿童工作委员会或者妇女联合会投诉,妇女儿童工作委员会或者妇女联合会有权要求并协助有关部门依法查处。

司法机关、法律援助机构应当依法对家庭暴力受害妇女、经济困难需要司法救助或者法律援助的妇女提供司法救助或者法律援助。

第五十五条 违反本条例第二十一条第二款规定的,由父母或者其他监护人所在单位或者居住地的村民委员会、居民委员会予以劝诫、制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第五十六条 违反本条例第二十二条规定的,由县级以上人民政府教育部门或者上级主管部门责令限期改正;情节严重的,对直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十七条 违反本条例第二十七条规定的,由县级以上人民政府人力资源和社会保障部门依法给予处罚。

第五十八条 违反本条例第三十七条第二款、第三十八条规定的,由乡(镇)人民政府依法调解,并由县级以上人民政府自然资源、农业农村等部门依法给予处罚。

第五十九条 违反本条例第四十一条第一项规定的,由卫生健康部门依法查处。

违反本条例第四十一条第二项至第六项、第四十二条规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第六十条 违反本条例第四十三条第一款规定的,由行为人所在单位或者上级主管部门、有关组织进行批评教育;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第六十一条 违反本条例第四十五条规定的,由县级以上人民政府行业主管部门或者市场监督管理等部门按照各自职责

责令改正,并依法给予处罚。

第六十二条 违反本条例第四十七条第一项至第三项规定的,由行为人所在单位或者居住地的村民委员会、居民委员会批评教育,责令改正。

违反本条例第四十七条第四项、第五项规定的,由县级以上人民政府宗教事务部门依法查处。

第六十三条 违反本条例第四十九条第一款规定的,由行为人所在单位或者居住地的村民委员会、居民委员会批评教育,责令改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

第六十四条 负有妇女权益保障职责的国家机关及其工作人员在妇女权益保障工作中,玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第六十五条 本条例自2019年11月1日起施行。

(来源:宁夏妇女网

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